في سياق صياغة دستورية جديدة لسوريا.. نظرة على تجارب دولية مشابهة

تعد مسألة تحديد الدستور السوري من أهم محاور عملية التفاوض ومن أكثر القضايا إشكالية بين الأطراف المتصارعة ، بالنظر إلى انعكاسات القضايا الدستورية على الصراع الحالي والانتقال السياسي المستقبلي.

أثيرت مسألة تحديد دستور سوري جديد في بيان ختامي صدر في اجتماع 2012 لمجموعة العمل حول سوريا في جنيف ، والذي أصبح فيما بعد يعرف باسم وثيقة جنيف ، حيث نصت صياغة الوثيقة على أنه “يمكن تنقيحها. النظام الدستوري والنظام القانوني. ولعرض نتائج مشروع الدستور للاستفتاء العام.

تم تكريس فكرة إعداد دستور جديد لسوريا في قرار مجلس الأمن رقم 2254 الصادر في عام 2015 ، والذي يشكل في الظروف السياسية الحالية لسوريا معيارًا وأساسًا متفق عليه لتنظيم عملية التفاوض الحالية ، حيث ينص القرار الدستوري على أن مجلس الأمن الدولي ” يعرب عن دعمه ، وفي هذا الصدد ، فإن العملية السياسية التي تقودها سوريا بمساعدة الأمم المتحدة (…) تضع جدولاً زمنياً وعملية لصياغة دستور جديد “.

تبنت عدة دول خيار تحديد دستور جديد لها والتصديق عليه ودخوله حيز التنفيذ بعد معاناتها من مشاكل وصراعات داخلية ، وهو ما يقرب تجربتها من الواقع السوري ويساعد على استخلاص الدروس والخبرة في تسهيل عملية صياغة دستور جديد لسوريا.

وشهدت بعض هذه الدول عملية دستورية جديدة في سياق التحول السياسي في البلاد ، فيما شهدت دول أخرى هذه التجربة بسبب النزاعات المسلحة الداخلية ، ومن المؤمل أن يكون الدستور هو المخرج من مرحلة ما بعد الصراع التي مرت بها هذه الدول.

الدساتير الناتجة عن الانتقال السياسي

1 الدستور البرتغالي لعام 1976

حكم البرتغال نظام عسكري من عام 1926 إلى عام 1974 ، وفي أبريل 1974 استولت المؤسسة العسكرية على السلطة في البلاد بعد أن سئمت الحروب الاستعمارية في إفريقيا ، ووعدت السلطات بإجراء انتخابات واستعادة سلطة حكومة مدنية ديمقراطية في خلال عام واحد.

وأجريت انتخابات الجمعية التأسيسية عام 1975 في ظل عدم الاستقرار السياسي الذي شمل الصراع بين التيارات المؤيدة لأوروبا والحركات اليسارية المدافعة عن الشرعية الثورية ، حيث كان أكثر من 90٪ من المؤهلون للتصويت.

في ذلك الوقت ، يمكن أن تضم الجمعية الدستورية أغلبية الأعضاء الذين دعموا الديمقراطية التمثيلية (التمثيلية) ، واستمرت عملية صياغة الدستور من يونيو 1975 إلى أبريل 1976.

2 الدستور الإسباني لعام 1978

بدأت الإصلاحات الديمقراطية في إسبانيا بعد أشهر قليلة من وفاة الجنرال فرانكو في عام 1975 ، عندما عين الملك خوان كارلوس الأول أدولفو سواريز رئيسًا للوزراء ، الذي اقترح الإصلاح الديمقراطي في البلاد ، والذي تمت الموافقة عليه من قبل غالبية الإسبان في استفتاء أجري في أواخر عام 1976.

تضمنت خطة الإصلاح إجراء انتخابات عامة حرة لانتخاب برلمان من مجلسين يعهد إليه بمهمة الجمعية التأسيسية ، عام 1977 ، ودستور جديد تمت الموافقة عليه في ديسمبر 1978.

عند صياغة الدستور الجديد ، اختارت الجمعية التأسيسية لجنة من سبعة من أعضائها ، يمثلون جميع الأحزاب السياسية في البلاد ، لإثبات تنوع هذه اللجنة. كان اثنان من أعضائها وزيرين في عهد الدكتاتور فرانكو ، والثالث عضو في الحزب الوطني الكتالوني ، والرابع عضو في الحزب. الاشتراكي “والثلاثة الآخرون كانوا أعضاء في حزب الوسط.

كانت عملية صياغة الدستور سريعة نسبيًا ، وبعد خمسة أشهر من العمل ، أكملت اللجنة المسودة الأولى للدستور ، والتي نُشرت في يناير 1978 ، تلتها فترة تعديلات ، وأكملت اللجنة التعديلات المقابلة في أبريل من ذلك العام ، وفتحت المجال للمناقشة. مشروع في الجمعية التأسيسية.

الدساتير الناتجة عن النزاع المسلح

1 دستور تيمور الشرقية لعام 2002

أجريت الانتخابات في تيمور الشرقية وجنوب شرق آسيا لانتخاب أعضاء الهيئة الدستورية في عام 2001 ، وتألفت هذه الهيئة من 88 عضوًا تم انتخابهم من خلال نظام انتخابي مختلط (نظام الفائز الأول ونظام التمثيل النسبي) ، مما سمح بانتخاب عضو واحد. ممثل عن كل محافظة من محافظات البلاد الـ 13. و 75 عضوا منتخبا وطنيا.

بالإضافة إلى ذلك ، يُسمح لأي شخص يزيد عمره عن 17 عامًا بالتصويت في الانتخابات ، بشرط أن يكون قد ولد في تيمور الشرقية أو خارجها ، ولكن كان أحد الوالدين على الأقل مولودًا في تيمور الشرقية أو كان زوجًا أو زوجة يستوفي الشرطين المذكورين.

يُسمح لكل شخص ناخب بالمشاركة في انتخابات الجمعية التأسيسية ، بشرط أن يتنافس في نفس الدائرة الانتخابية ، في حالة عدم وجود ممثلين غير مقيمين.

تألفت الجمعية التأسيسية من 66 رجلاً و 22 امرأة ، ونجحت الجمعية التأسيسية لتيمور الشرقية في صياغة دستور جديد ، دخل حيز التنفيذ في عام 2002 بعد تصويت 72 عضوًا في الجمعية التأسيسية لصالح مشروع الدستور وعارضه 14 عضوًا ، مما أدى إلى حيث تغير الجسد. أنشأ برلمان البلاد في مايو 2002.

2 دستور أفغانستان لعام 2004

نصت اتفاقية بون في 5 ديسمبر / كانون الأول 2001 على أن تنشئ الإدارة الانتقالية الأفغانية لجنة دستورية لإعداد مشروع دستور لمناقشته والموافقة عليه من قبل المجلس الدستوري للويا جيرغا. كان من المقرر أن يجتمع هذا المجلس في غضون 18 شهرًا من تاريخ الإدارة الانتقالية.

صدر مرسوم بإنشاء هيئة دستورية أفغانية تسمى اللويا جيرغا في عام 2003 ، وبموجب المادة 2 من هذا المرسوم ، تضم هذه الهيئة 500 عضو ، منهم 450 منتخبًا و 50 معينًا معينًا.

ونص المرسوم على آلية انتخابية وتمثيل مضمون للمرأة والأقليات ، بالإضافة إلى عدد من المقاعد للاجئين (نظام الكوتا).

ماذا يستخدم في الحالة السورية

وبحسب دراسة أعدتها لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية للغرب ، لا توجد رؤية مشتركة واضحة لمسار الوثيقة الدستورية ، والتي يجب أن تتوافق مع مرحلة إنهاء الصراع ، خاصة وأن المسار الدستوري والإجرائي والموضوعي أصبح ماديًا للاستقطاب والمفاوضات السياسية ، مما يمنع عملية الإجماع اللازمة على ذلك. آسيا (الإسكوا) بعنوان “سوريا .. بدائل دستورية”.

إن مرحلة إعداد دستور جديد لسوريا ، حسب التجربة السابقة ، هي المرحلة اللاحقة لإنهاء الصراع ، حيث يتم اعتماد نسخة من وثيقة دستورية مؤقتة تنظم شؤون البلاد في مرحلة التعافي من الصراع.

من الضروري أيضًا العمل على النسخة النهائية للدستور الجديد لسوريا ، والتي ، كما تظهر التجربة أعلاه ، تستغرق من سنتين إلى ثلاث سنوات.

وبحسب الدراسة ، يجب استخدام مرحلة صياغة الدستور لتلبية مطالب توعية المواطنين والعمل على المشاركة العامة بما يضمن ويعزز شرعية وميثاق الدستور السوري النهائي.

لوضع دستور نهائي ، يلزم وجود هيئة دستورية برلمانية منتخبة ، والانتخابات طريقة ديمقراطية للتعبير عن إرادة الشعب ، ولكن بشرط أن تكون لها مكوناتها السياسية والقانونية والأمنية الأساسية ، حيث تتطلب الانتخابات جوًا من الهدوء والحرية والأمن والاستقرار ، بما في ذلك قوانين انتخابات نزيهة ومتساوية للجميع. بيئة تسمح لك بنشر الوعي الحقيقي ومعالجة التأثيرات السلبية والعزلة والترهيب.

ومن الممارسات الدولية التي يمكن تطبيقها في سوريا ، تعيين وزير مختص بالشؤون الدستورية في الحكومة الأولى بعد انتهاء الصراع ، وفق توصيات الدراسة.

يجب الإبقاء على تسريع عملية صياغة دستور نهائي عند الحد الأدنى ، حيث يتم انتخاب البرلمان في موعد لا يتجاوز سنتين بعد بدء مرحلة ما بعد الصراع ، بحيث تبدأ عملية صياغة الدستور في العام الثالث بعد تنفيذ مكوناته جزئيًا من خلال عودة اللاجئين والنازحين الأشخاص في مناطقهم. الأصل ، كما أوصت به الدراسة.

يجب سن قوانين جديدة بشأن الانتخابات ، ووسائل الإعلام والمجتمع المدني أثناء صياغة الدستور النهائي ، وإعادة تنظيم القضاء ، وتشكيل المؤسسات الجديدة التي يتوخاها الدستور المؤقت لإنشائه ، وبالتالي خلق بيئة مواتية نسبيًا لعملية انتخابية جادة ، ونتيجة لذلك. الهيئات أو السلطات تعبر في الواقع عن الإرادة والقيادة. ناخب سوري.

لن يكون ذلك ممكناً بعد انتهاء النزاع مباشرة ، بالنظر إلى أن الفقه الدستوري يتطلب شروطاً معينة لدستور صاغته هيئة دستورية ليكون ديمقراطياً ، بما في ذلك أن يتم انتخاب البرلمان من قبل الشعب بدلاً من أعضائه المعينين ، وفقاً لدراسة بعنوان الخطة التحولات الديمقراطية في سوريا “. من إعداد بيت الخبراء السوري والمركز السوري للسياسات والدراسات الاستراتيجية.

يجب أن تكون الانتخابات ديمقراطية وفقًا لمبادئ الاقتراع العام الحر والمتساوي والسري والمباشر ، وكذلك تحت إشراف ورقابة القضاء في العديد من الخيارات أمام الناخبين ، ولا يمكن توفير هذه الشروط إلا في حالة التحضير لعملية انتقال سياسي ، والتي ينص على مشاركة الأحزاب السياسية ويسمح لجميع هذه الأحزاب ، دون استثناء ، بالمشاركة. خلال الانتخابات النيابية.