قبل خمس سنوات ، في 18 كانون الأول (ديسمبر) 2015 ، صوت وزراء خارجية الدول الأعضاء في مجلس الأمن بحضور الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك بان كي مون ، وصوت المبعوث الدولي إلى سوريا ، ستيفان دي ميستورا ، بالإجماع لصالح مشروع القرار الخاص بـ “عملية السلام في سوريا”. تحميل رقم 2254.
تضمن القرار (16 مادة) المقدم من الولايات المتحدة الأمريكية وقفا دائما لإطلاق النار من قبل الدول التي لها نفوذ على النظام السوري والمعارضة كجزء من خطة لتنفيذ عملية سلام تقوم على أسس سياسية تشمل تشكيل هيئة حكم انتقالية شاملة لستة دول. أشهر وإجراء انتخابات في غضون 18 شهرًا من صياغة دستور جديد غير طائفي ، بإشراف ورقابة الأمم المتحدة.
كما تضمن القرار إجراءات بناء الثقة بين الأطراف المتصارعة ، مثل فتح ممرات إنسانية ، وتمكين المنظمات الإنسانية من الوصول السريع والآمن إلى جميع أنحاء سوريا ، فضلاً عن إطلاق سراح المعتقلين التعسفيين ، وخاصة النساء والأطفال.
وطالب القرار جميع الأطراف بوقف أي هجمات على المدنيين والمرافق الحيوية والطبية ومجموعات العمل الإنسانية ، وإعادة النازحين إلى ديارهم ، وإعادة بناء المناطق المتضررة ، وتقديم المساعدة للدول المضيفة للاجئين.
وطالب القرار بتقديم تقرير فوري إلى مجلس الأمن ، في غضون شهر واحد بعد قرار الأمم المتحدة ، بشأن الالتزام بالامتثال لأحكام القرار 2254.
استند هذا القرار إلى المبادئ المنصوص عليها في جنيف 1 ، والتي تم الإعلان عنها في البيان الختامي الصادر عن مجموعة العمل المعنية بسوريا في 30 يونيو / حزيران 2012 ، والذي ينص على أنه “يجب على الأطراف الالتزام مرة أخرى بإنهاء دائم للعنف المسلح”. “. بجميع أشكاله (…) ، فإن معدل إطلاق سراح الأشخاص المحتجزين بشكل تعسفي يتسارع ويتسع ، بما في ذلك على وجه الخصوص الفئات الضعيفة والأفراد الذين شاركوا في الأنشطة السياسية السلمية.
كما تتحدث الوثيقة عن احترام حرية التظاهر السلمي ، وضمان حرية تنقل الصحفيين في جميع أنحاء سوريا ، وضمان تأشيراتهم وفق سياسة غير تمييزية.
يوفر قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254 إطارًا وأساسًا متفق عليه لعملية المفاوضات الجارية.
مشاكل في القرار # 2254
المحتويات
ينص القرار على إنشاء هيئة حوكمة انتقالية شاملة لها سلطات تنفيذية كاملة. تكمن المشكلة في تحديد الجهة المخولة ، إذ قد يكون لهذه الفقرة آليتان ، بحسب دراسة أعدها مركز عمران للأبحاث عام 2015.
الآلية الأولى هي أن يفوض مجلس الأمن كل صلاحياته للهيئة الانتقالية ، والثانية أن يتخلى رئيس النظام السوري بشار الأسد عن صلاحياته لهذه الهيئة ، وهو أمر مستبعد في الظروف السياسية الحالية.
وتقول الدراسة إن دور الأسد في بنود القرار هو خلل خطير ، إذ أن له تفسيرات متعددة وهو موضوع جدل دولي.
ولم يحدد القرار دور الأسد خلال المرحلة الانتقالية وبعدها ، إضافة إلى أن القرار ربط وقف إطلاق النار في سوريا بالعملية السياسية ، ووصف العملية السياسية بـ “المسار الموازي” ، وتحديد دخول نظام وقف إطلاق النار حيز التنفيذ ، تزامناً مع الخطوات الأولى نحو الانتقال السياسي.
وبحسب الدراسة ، فإن لهذه اللحظة عدة تفسيرات ، أخطرها اعتبار بدء المفاوضات أول هذه الخطوات ، ما يؤدي إلى فصل نتائج العملية السياسية بوقف إطلاق النار ، وإزالة أهم وثيقة تفاوضية من أيدي المعارضة حتى تلبية مطالبها.
ولا يحدد القرار آليات مراقبة وقف إطلاق النار ، حيث يطلب من الأمين العام تقديم الخيارات المتاحة لهذا الغرض خلال مدة أقصاها شهر واحد.
ولم يتمكن مجلس الأمن من تحديد آلية تشكيل وفد مراقب دولي كما كان الحال مع النقاط الست (كوفي أنان).
ووفقًا للدراسة ، فإن هذا الفشل يترك مجالًا لخيارات “ذاتية” ، مثل تشكيل مجموعات مراقبة محلية من المجتمع المدني وهيئات مدنية تمثيلية على جانبي النزاع.
يجب أن يسير الحل السياسي وتنفيذه جنباً إلى جنب مع إنهاء العنف ، وهي الخطوة الأولى من ست خطوات ونقاط مدرجة في خطة المبعوث الدولي السابق المشترك للأمم المتحدة وجامعة الدول العربية ، كوفي عنان.
القرار في شكل توصية غير ملزم.
ومن المشاكل المصاحبة للقرار رقم 2254 عدم وجود آليات ملزمة في أحكامه المتعلقة بالعملية السياسية أو مراقبة وقف إطلاق النار والتحقق منه ، مما يحفظ قدرة النظام السوري على الاستمرار في تعطيل عملية التفاوض بشكل متكرر بسبب سلوكه خلال مؤتمرات جنيف.
ولا تتضمن المواد الـ 16 من القرار أي عقوبات يمكن فرضها على النظام السوري في حالة عدم الالتزام بمضمونه ، وإنما تتعلق فقط بإجراءات بناء الثقة على شكل توصيات غير ملزمة.
أفادت الشبكة السورية لحقوق الإنسان أن الأجهزة الأمنية التابعة للحكومة السورية تواصل الاعتقال في مناطق “المستوطنات” الخاضعة لاتفاقات مع حليفة النظام روسيا ، في انتهاك لأحكام القرار 2254 الذي يلزم بالإفراج عن المعتقلين السوريين في المراكز. احتجاز.
على الرغم من موافقة حكومة النظام على قرارات عامة بشأن العفو في سوريا ، من آذار 2011 إلى آذار من العام الماضي ، لا يزال هناك حوالي 130 ألف سجين سوري في مراكز الاحتجاز ، بينهم 7913 امرأة (نساء بالغات) و 3561 طفلاً. وهو 88.53٪ من اجمالي عدد المعتقلين. العدد الإجمالي للمعتقلين في جميع المناطق السورية ، بحسب قاعدة بيانات أنشأتها الشبكة السورية على مدار تسع سنوات.
بعد عامين من إعلان هذا القرار ، تعرضت مدينة خان شيخون جنوبي إدلب عام 2017 لهجوم كيماوي صُنف على أنه من أعنف الهجمات في تاريخ الصراع السوري ، راح ضحيته 87 شخصًا وجرح أكثر من 400.
قال بيان صادر عن وزارة الخارجية الأمريكية في 18 كانون الأول / ديسمبر ، إن تصرفات النظام السوري وحلفائه (إيران وروسيا) تعرقل التقدم في العملية السياسية ، وتزيد من معاناة جميع السوريين ، وتعيق جهود التنفيذ الكامل للقرار 2254.
بيان حول المبعوث الخاص لسوريا جويل ريبيرن pic.twitter.com/ksaWvqkA38
– السفارة الأمريكية في سوريا (USEmbassySyria) 18 ديسمبر 2023
ولا يزال النظام وروسيا يرفضان الاستجابة لوقف إطلاق النار الوطني ويواصلان عرقلة إيصال المساعدات الإنسانية ، بدليل نقص الخدمات في جنوب غرب سوريا ، بحسب البيان.
في الواقع ، لا توجد “هيئة انتقالية” حاضرة في القرار.
يدعم نص القرار رقم 2254 إنشاء هيئة حكم انتقالية شاملة تتمتع بصلاحيات تنفيذية كاملة ، وأن تشكيلها سيعتمد على الموافقة المتبادلة ، مع ضمان استمرارية مؤسسات الدولة.
من ناحية أخرى ، لم تقدم الأمم المتحدة نفسها ، ممثلة بمبعوثها الخاص السابق إلى سوريا ، ستافان دي ميستورا ، مسارًا واضحًا من شأنه أن يقود طرفي الصراع إلى انتقال سياسي من خلال هيئة حكم انتقالية ، حيث اكتشف دي ميستورا أنه تمت صياغة قرار دولي بطريقة كان من المستحيل تحقيقها. هذا صحيح ، فقد اقترح توسيعه على محاور تسمى “السلال الأربعة” ، وأعلن عن ذلك في عام 2017 بعد اختتام مفاوضات جنيف 4 وبدء عملية إعداد دستور جديد لسوريا.
كان دي ميستورا وسيطًا دوليًا نقل رسائل من “لجنة التفاوض السورية” ، المؤلفة من عدة تيارات ومنصات سورية ، إلى حكومة النظام السوري ، حيث لم تكن المفاوضات مع حكومة النظام في ذلك الوقت مباشرة.
لم ترغب “لجنة التفاوض” في تقييد تشكيل هيئة حكم انتقالية وبدء العملية الدستورية بشكل مباشر ، وأرادت إنشاء هيئة حكم انتقالية كما هو مبين في القرار ، لكن هذا لم يكن ممكناً ، بحسب ممثل “الهيئة” الدكتور يحيى العريضي. في حديث سابق لعنب بلدي. وعليه فإن “المشاركين في عملية اتخاذ القرار على المستوى الدولي لم يصروا على تنفيذ القرار ، حتى لو كانوا مثابرين ، وروسيا تمنعه وتخربه ، وتريد بيع القرار وفق مصالحها القائمة على إعادة تأهيل النظام”.
وأشار العريضي إلى أن “لجنة التفاوض” تسعى إلى المشاركة بأكبر قدر ممكن من الفعالية في العملية السياسية ، لأنها الساحة الوحيدة المتبقية في العملية السياسية لإيجاد حل سياسي ، خاصة وأن الحل العسكري أثبت فشله ، حيث تمكنت روسيا من تحقيق حل عسكري. مع البقاء على المستوى السياسي. “حنين خفي” على حد تعبيره.